认清形势  明确任务

促进弋阳教育事业又好又快发展

——在2008年全县中小学校（园）长会上的报告

（2008年2月15日）

吴昌满

同志们：

在全国上下深入学习贯彻十七大精神的热潮中，我们在这里召开全县中小学校（园）长会议。这次会议的主要议题是：总结2007年的工作，表彰2007年度教育目标管理评估先进单位，围绕全省、全市教育工作会议精神，部署2008年教育工作。待会，县委常委、宣传部长周启南同志和县政府副县长徐饶花同志将作重要讲话,请同志们认真听取，会后抓好落实。在此，我先讲几点意见。

一、2007年教育工作的简要回顾

2007年全县教育系统在县委、县政府的正确领导和市教育局的指导下，深入学习贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，以《义务教育法》为准绳，以规范办学行为为指导，以深化改革为动力，以提高质量为重点，以办人民满意教育为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面实施素质教育，圆满地完成了年度工作任务，促进了教育事业健康发展。

第一，德育工作得到进一步落实。一是创新德育工作机制。全县各级各类学校建立了德育工作领导机构，设立了德育工作办公室，开展了形式多样的德育活动，使德育工作做到了有机构、有计划、有活动、有专人负责。二是深入开展主题教育活动。各学校以“三月德育活动月”、九月“弘扬和培育民族精神活动月”和“中华魂”系列活动为契机，开展了形式多样的德育活动。各学校紧紧围绕 “创建平安和谐校园”主题，开展了创建平安和谐班级、年级、处室活动，积极引导学生争做文明学生、鼓励教师争当文明教师。另外，与县关工委一道积极开展了“中华魂”《团结互助友爱，建立和谐校园》读书活动，通过征文、绘画和演讲比赛，增进了同学之间的互助友爱，为建立和谐校园、和谐社会奠定了基础。三是优化了育人环境。一方面各学校加强校园环境建设，通过绿化、美化、净化校园环境，保证了校园干净、整洁、有序，使校园内的一草一木、一砖一瓦都体现教育的引导和熏陶。另一方面加强校园人文环境建设，各学校根据自身的特点和经济条件增设了宣传橱窗，张贴历史人物、劳动模范、科学家等杰出人物的画像和格言，把学校的每一处都建设成为特殊的育人场所。

第二，办学行为得到了进一步规范。一是“两基”工作得到夯实。我们紧紧抓住全省“两基”迎国检的有利机遇，完善了“两基”档案资料，加大了保学控辍力度。使中小学生的入学率进一步得到了巩固，辍学率得到了有效控制，学生毕业率和合格率得到了明显提高。二是幼儿园管理进一步规范。一方面充分发挥公办幼儿园的示范带头作用，一幼在取得省级示范性幼儿园称号后，三幼紧抓搬迁新园区的良好机遇，进一步扩大了办学规模，顺利通过市级一级一类幼儿园的评估验收。另一方面，重点规范民办幼儿园接送车辆的管理，与交警部门一起，对接送幼儿车辆进行整顿，淘汰了一批不合格车辆，并对全县幼儿接送车辆统一喷涂颜色，实行统一管理，消除安全隐患。三是规范了高中招生行为。严格执行高中招生宣传手册统一印制、统一发布和各级各类学校招生广告审批制度，遏制学校发布虚假广告的行为。同时，加强对高中学校的管理与指导，成立了高中教育管理领导小组，设立了高中教育教研联络员，制定了《高中管理试行办法》《高考目标任务实施意见》，对全县高中学校的招生计划、招生行为进行规范管理，对高考指标和初级中学升入高中指标进行分解，有力地促进了高中教育健康有序发展。四是认真执行“六个严禁”。去年下半年来，我们把省教育工委书记虞国庆强调的基础教育办学行为“六个严禁”，作为工作重点狠抓落实，特别加大了对违规收费行为、义务教育阶段分设重点班和非重点班行为、违规补课行为和体罚或者为变相体罚学生行为等人和事的查处力度，有效地维护了教育的整体形象。五是规范了中小学课程开设。按照国家课程标准，开齐课程，开足课时，城镇学校（进修实验附校除外）一、二年级一律停止了开设英语课，制止了学校乱开课程，随意增删课程的行为。六是加强义务教育阶段教学质量的监控。上半年，对全县五至八年级进行了质量抽测和质量统测，将测评成绩考核到学校、班级、教师；下半年，对初三年级进行了教学质量测评，坚定了学校紧抓教学质量这个赖以生存的生命线不动摇的信心和决心。

第三，办学条件得到进一步改善。一方面，想方设法筹措校舍建设资金714.4万元;新建和改建教学楼和学生宿舍22816平方米;危房改造12134平方米；完成改水项目92个，改厕项目65个;引进希望工程项目2个; 完成二小等9所学校教学楼、宿舍楼的招投标和建设工作；完成2.46万套课桌凳的购置。另一方面，农村远程教育工程全面启动。通过上级财政补助和县级财政筹措资金398万元，为农村初中配备了播放系统、接收系统和多媒体系统；为中心小学配备了播放和接收系统；为村完小和村小点配备了播放系统。同时，从购置基金中提出70余万元，集中招标采购多媒体、校园广播系统、语音室设备、交互式红板、专业音响设备、钢琴等，补充更新了适合新课程标准使用的理科实验教学所需器材，极大地改善了全县农村中小学校现代教育技术的办学条件。

第四，体育艺术活动丰富多彩。一年来，全县体艺活动丰富多彩。一是与县妇联、县文化局共同主办了全县“蒙牛未来星杯——庆‘六一’文艺汇演”活动，各小学、幼儿园30多个节目参加了汇演。二是举行了全县中小学生田径运动会、乒乓球、围棋、象棋、书法、美术等各类比赛，并组队参加了全市中小学乒乓球赛和全市艺术节活动，取得了优异的成绩,其中,弋阳一中女子篮球队在全省中学生篮球赛中获得第二名的好成绩。三是举办了全县教职工乒乓球和篮球比赛，丰富了广大教职工的业余生活。四是在全县广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”，坚持青少年学生每天锻炼一小时，同时对全县广播操、校操和五步拳进行了检查评比，涌现出了一批先进学校。同时一小、育才学校、中畈小学、圭峰中学和湾里小学代表教育局接受市“两操一武”检查，一小和育才学校获得了全市第一名的好成绩。五是与县文联共同主办了青少年故事才艺大赛，并选派了选手参加全市、全省大赛。通过上述活动的开展，全县体艺教育呈现了良好的生机与活力。

第五，教师综合素质得到了进一步加强。一年来，在教师素质提高方面，我们做了大量卓有成效的工作：一是举办了中小学各学科教师培训班和送教下校活动，全年教师参加各类培训1100多人次；开展送教下校活动8次，送课30余节。二是举办了全县中小学校长论坛，全县44名公办学校的校长，在认真调研的基础上，写出了有情况分析、有建议对策的论坛材料。通过论坛，既让校长得到了一次锻炼的机会，又促进了校长思改革、谋发展的意识。三是全面实施了《新课程下构建学生学习评价体系的实验研究方案》、制定了《课堂教学评价表》和《教师德、能、勤、绩量化考核方案》。四是邀请了上海新纪元教育集团总裁周远生和上海市教研员曾宪一教授作《学校管理与实践》与《校本研究、教师专业发展》讲座，全县中小学校长、中层干部、教师共计460多人与专家零距离接触，面对面互动，受益深刻。五是组织中小学校长赴山东杜郎口中学参观学习，借鉴他山之石攻我县课改之玉。连胜学校学以致用，借鉴杜郎口课堂改革理念，做了有益的尝试，收到了较好的效果。六是举行全县中小学教师文化专业素质的考试和教师岗位练兵，促进教师自觉更新知识，转变教育观念。

第六，教育教学质量稳步上升。一是小学和初中通过课程改革和加强教学质量的监控，教学质量逐步提高，初中升高中一中录取分数线、录取比例、平均分等指标在全市排名第5位，为上一级学校输送了大批合格新生。二是高考质量得到了巩固提高，我县高考成绩从2005年走出低谷以后，2006年和2007年继续保持了良好的发展势头。2007年我县二本上线人数为421人，比2006年的392人，净增29人，二本上线万分人口比例、全市平均二本上线比例、上线人数综合比例等几项指标居全市中游水平。三是高中学科竞赛有历史性突破，一中学生参加全国高中学科竞赛，获江西赛区大奖共计21人次，以校为单位居全市第一名。

第七，义务教育经费保障机制顺利实施。为保障经费机制改革工作顺利实施，把好事办实，把实事办好，让这一惠及千家万户的好政策落到了实处。一方面，加大了宣传力度。各学校通过召开家长会、家访、主题板报等形式，让广大学生和家长了解这项改革的政策，使党和国家的这项德政工程、阳光工程、民心工程深入人心。另一方面，民生工程得以顺利实施。据统计，2007年全年共免除学生杂费48180人，免费金额计1853.05万元；免学生教科书10603人，金额计90.8万元；补助贫困寄宿生生活费3163人，补助金额94.85万元；资助普通高中贫困生402人，资助金额32.16万元；资助职高贫困生109人，资助金额10.9万元；资助贫困家庭学生考入大学86人，资助金额共计43万元。此外，我县还为进城务工农民子女免除借读费近1000人，免费金额达15万多元。让人民群众充分享受到了党和政府的惠民政策，深刻感受到了党和政府阳光般的温暖。去年秋季开学，我县作为上饶市唯一被抽查到的县，代表上饶市各县（市、区）迎接省政府义务教育经费保障机制改革督查组的检查。督查组对我县的经费改革工作给予了“政策宣传到位、管理体系顺畅、收费政策执行严格、改革工作落实到位”的高度评价。

第八，职业教育得到进一步发展。一是职业教育得到了空前的重视。2007年以来，我县认真贯彻《国务院关于大力促进职业教育发展的决定》和《上饶市委上饶市人民政府关于进一步加快发展职业教育的意见》（饶发[2007]2号）的精神，建立职业教育管理机制，改革办学观念，通过上下共同努力，三所学校共完成职业教育招生622人，改变了我县职业教育短腿现象，为职业教育的发展奠定了基础。二是县职业高中实习基地全面启动。由省级财政和县财政配套建设，投资130多万元的职业教育实习基地2007年提到议事日程，通过项目立项、规划设计、项目审批，目前正在加紧进行后期招投标，可望今年能投入使用，这将改变职业教育中重理论知识的传授，轻学生实习的局面。三是深化职业教育的改革。深化职业教育招生制度改革，进一步扩大职业学校办学和招生的自主权，积极鼓励职业学校跨区域招生，支持了职业学校与本地或异地职业学校联合办学，同时，允许职业学校春季招生，保证了职业学校有充足的生源。四是加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。一方面，县职业高中和其它职业中等学校建立了毕业生就业服务机构，积极为职业学校毕业生提供各项服务。去年全县职业学校毕业生，全部安排就业。另一方面，加大对农村剩余劳动力的培训，2007年县职业高中完成阳光工程任务1200多人，这些剩余劳动力全部安排了就业。

第九，安全稳定工作成效显著。一年来，我局时刻保持警惕，始终坚持“以人为本，积极预防”的方针，牢固树立教育安全稳定“责任重于泰山”的思想，认真履行本部门的监管职责，维护了教育的安全稳定。一是切实抓好学校安全工作。进一步建立和完善了学校安全管理制度，完善安全管理责任制，层层签订责任状，切切实实地把安全工作责任制落到实处。加强对师生安全教育，学校利用入学教育、班会、队会和专题讲座等形式加强师生的安全教育，提高了师生的安全意识和自我防护能力。加强安全工作检查力度。联合县质监局对全县各校的校舍、食堂、学生寝室、用电设施进行了拉网式检查。加强学校食品安全管理，与县卫生局举办学校食堂卫生知识培训，对学校分管食品卫生负责人和食堂承包负责人进行了《食品卫生法》等法律法规知识的学习，提高了学校食品管理人员的安全责任意识和守法意识。建立了学校食堂货物定点采购制度，规范货源管理，各校与供货商签订安全协议，杜绝了“三无”产品进入校园。进一步加强校园周边环境的综合治理，规范了校园内摊点的管理。二是做好信访监察工作。一方面成立信访办，增强教育信访工作人员配备。制定严格的信访工作制度，要求工作人员要耐心地做好上访人的思想工作，及时化解信访矛盾，尽可能地把问题解决在基层。另一方面开展治理商业贿赂和乱收费活动。将教材、教辅资料和图书采购、工程建设、教学仪器设备采购、开学收费等与学生切身利益相关的问题，作为纪检监察重点工作来抓，全年共处理举报和信访件60件，立案4件，给予政纪处分9人。让来信来访件件都得到落实，事事都有回音，得到了群众的认可。

第十，行业 “三风”建设得到加强。一是在全系统全面深入地开展“加强作风建设，实现新的跨越”集中教育活动和“三风”建设活动。研究制定了《教育系统“三风”建设民主评议工作实施方案》。通过学习动员、自查自纠、集中整改等阶段的工作，一方面在认真自查的基础上，做到边查边改；另一方面，广泛征求各方面的意见和建议，对群众提出的热点和难点问题，给予当众答复或通过教育网站进行解释说明，让广大群众对教育有了更高的认识。二是进一步健全完善相关制度规定，建立机关作风建设的长效机制，推动活动的深入开展。根据我局实际情况，制定了《教育局工作人员守则》、《教育局“首问”责任制》、《教育局机关工作人员守则》、《教育局机关办事服务指南》、《工作限时办结制》、《关于加强教师队伍人事管理的规定》等硬性规章。进一步强化了学习制度、财务、财产管理制度、来人来访就餐制度和上班签到制度。三是开展师德师风建设和专项整治活动。一方面在全系统深入开展了“学习孟二冬教授、何子策老师先进事迹，做人民满意教师”的活动，通过大讨论、谈体会、写笔记、开讲演等形式，深入学习先进事迹，涌现出了一批先进典型，形成了学先进、赶先进的浓厚氛围。同时，在机关干部队伍全面推行“六不让承诺”制活动。另一方面针对少数学校个别教师擅自离岗的现象，在全县教师队伍中全面开展了一次拉网式的集中清理在编不在岗活动，对擅自离岗的教师给予了停薪、辞职等严厉处分，提出了整改措施。通过集中教育，使存在的突出问题得到切实解决，干部素质、服务意识、行业风气更上了一个台阶。

另外，一年来，党务、纪检、工会、武装、拥军、招考、勤工俭学、关工委、民办教育、综合治理、计划生育等工作取得了显著成绩。2007年获得省级荣誉称号有：高招办被省教育厅评为“高招宣传工作先进单位”、家长函授学校被省关工委、省教育厅评为“家长函授学校先进单位”、县教育工会被省教育厅、省教育工会评为“‘四个一’工作先进单位”等。

二、正视我县教育存在的问题

今年以来，全县教育工作基本实现预定目标，取得了显著的成绩。但我们也清醒地看到，在教育改革和发展的道路上，依然存在不少困难和问题。主要表在：

第一，教育教学网点布局不合理，教育的规模效益没有得到充分发挥。随着我国计划生育政策的进一步落实和我县入学高峰期的消退，我县普通中小学在校学生进入到了一个暂时稳定时期，今后相当一段时间，每年在校小学生一般在3万左右，初中学生在1.5万人左右。目前我县现有小学（含九年一贯制学校和村小点）165所（个），每所学校平均占有在校学生181人，而农村完小学生在80人以下的学校占50%；初中（含九年一贯制学校）29所，平均每所学校拥有平均学生数为410多人，农村初中在校学生不足200人占30%左右。学校规模小，缺乏竞争力，一方面，造成了教育资源的极大浪费，另一方面，造成了教育教学质量不高，制约了教育事业的发展。

第二，“普九”债务重，制约教育的健康发展。据2007年县财政和县教育局的统计数据表明：目前，我县义务教育阶段负债总额为3407.34万元，其中用于校舍修建经费为2857.8万元，占负债总数的84%，设备购置费为178.98万元，占负债总数的5%，土地征用费为77.97万元，占负债总数的2%，其他费用为292.59万元，占负债总数的9%。沉重的债务负担，压得教育喘不过气来，教育主管部门每年要花很大一部分精力和时间去解决债务矛盾；各级各类学校的校长也经常为债务的问题弄得焦头烂额。

第三，教师队伍的知识水平适应不了现代教育的需要。据统计，我县目前在编在岗教师2936人，专任教师2826人，其中小学教师1531人，初中教师958人，高中教师337人。小学教师年龄结构和知识结构严重老化，50周岁以上的教师占整个小学教师52.2%，很多教师适应不了现在课程改革的需要；初中教师拨高使用严重，现有的初中教师中，绝大部分是中师毕业后，通过自学考试取得相应学历的教师，为了顺利度过初中入学高峰期，由小学招聘到初中；高中教师奇缺，且出现青黄不接的断层现象，从高中教师的数量上看，足额不缺编，但在使用上，不能满足高中教育发展的需要，亟待建设一批高学历、高素质的中小学教师队伍，促进弋阳教育又好又快发展。

第四，职业高中发展水平有待提高。从2005年我县恢复职业高中招生以来，我县的职业教育有了较快的发展，但与上级的要求和兄弟县市相比较还存在一定的差距。首先，以政府统筹、社会参与、市场引导的体制还没有建立；其次，人才培养的数量、结构和质量还不能很好满足经济建设和社会发展的需要；其三，办学机制不够灵活，多种形式的办学机制还没有形成，多元筹资举办职业教育的气候还有待于进一步加强。

第五，社会环境不利于学生健康成长。首先，在一些学校周边，不少网吧尤其是一些黑网吧，违法接纳未成年学生，有的甚至为上网的学生提供吃、住、玩一条龙服务，还可为学生提供“签单”消费的便利，导致一些学生荒废学业，有的为筹集上网资金去偷窃、抢劫，走上违法犯罪的道路。其次，社会上一些黑恶势力滋扰学校的事件也常有发生，严重影响师生的人身安全，干扰正常教学秩序。一些犯罪分子窜入校园敲诈学生钱财，若不及时给付现金，就施以暴力，造成师生恐慌，分散精力，正常的教育教学活动受到严重影响。

三、2008年主要工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施教育“十一五”发展规划承上启下的关键性一年，也是全面落实科学发展观、规范教育管理、深化教育改革、提高教育教学质量、打造弋阳教育品牌十分重要的一年，做好2008年的教育工作具有十分重要的意义。

2008年工作思路是：深入贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，遵循“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，统筹义务教育、幼儿教育、普通高中教育和职业教育协调发展，大力促进教育公平，全面推行素质教育，实现教育强县的新跨越，为全面实现弋阳县教育事业“十一五”发展规划打下坚实的基础。

2008年具体工作目标是：“围绕一个中心”，即以深入学习贯彻十七大精神为中心；“抓好两项建设”，即抓好教师队伍建设和师德师风建设；“深化三项改革”，即深化学校人事制度管理改革、内部管理体制改革和基础教育课程改革；“促进四育发展”，即促进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育发展；“实施五大工程”，即实施素质教育工程、网点布局调整工程、农村远程教育工程、民生工程和党风廉政建设工程。

（一）高度重视，深入学习贯彻党的十七大精神

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

当前和今后一个时期，教育系统要把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，要紧密联系工作实际，继续掀起学习贯彻党的十七大精神的高潮。

第一，在教师和管理队伍中宣传贯彻十七大精神。教育局机关和各级各类学校，要在去年通读胡锦涛报告和修改党章的基础上，进一步结合自己的工作实际，对照报告“优先发展教育，建设人力资源强国”部分，认真调查研究，围绕“优化教育结构、促进均衡发展、普及高中教育、发展职业教育、重视学前教育、关心特殊教育”等方面，写出有情况分析、有合理化建议的调研报告或学习心得体会，使每一个干部和教师把领会十七大精神实质，内化为自身的理论素养。

第二，认真做好中小学生学习贯彻党的十七大精神的工作。根据党中央“要切实抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作”的要求，各学校要通过课堂教学、社会实践、校园文化建设等关键环节，认真做好中小学学习贯彻党的十七大精神的工作。一是要充分利用农村中小学远程教育平台、中国教育电视台、中国校外教育网、教育部官方网站以及县教育电视台、教育网站等，收看面向中小学生讲解党的十七大报告的主要内容。二是要结合中小学德育课程教学内容，在教育教学中进行社会主义核心价值体系教育、中国特色社会主义共同理想教育、民族精神教育和社会主义荣辱观的教育。三是中小学要围绕党的十七大精神，通过知识竞赛、老同志报告会等多种形式，营造学习宣传气氛，提高学习宣传效果。

(二)建章立制，提高教师队伍素质，强化师德师风建设

教师是立教之基,兴教之本,是教育事业的第一资源,是教育竞争力的核心要素。党的十七大报告中指出：“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”。我们要按照十七大提出的要求，切实把教师队伍建设摆到更加重要的位置，坚定不移地实施人才兴教战略。

第一，切实提高教师队伍素质。一是要加强教师培训基地的建设。一方面，教师进修学校要做好省级示范进修学校的评选工作，力争在今年通过省级示范进修学校的评估验收工作。另一方面，进修学校要不断提高培训教师的素质，加强教师自身素质的提高，真正担当起全县教师培训责任和任务，为全县中小学教师素质的提高作出应有的贡献。二是加强教师的培训力度，强化“三新一技”（新理念、新知识、新方法和教学基本技能）能力的提高。今年，县局拟定对全县义务教育阶段学校的全体教师进行文化知识、业务水平、教学理念、教学方法等内容的集中培训，培训后分学科进行考试，将考试结果纳入学校评估和教师个人业务档案。三是继续执行教师岗位练兵活动，通过教案设计比赛、上公开课、课堂大比武、写教学反思、写教学札记等方法，不断提高教学能力、教学水平和教学艺术，适应现代教育的需要。四是加强校长队伍的建设。首先，建立健全校长年度工作考评制度、工作述职制度等，加强对校长工作的量化考核，把校长的年度考评结合学校工作的年度评估，作为校长能否继续使用的重要依据之一。其次，加强对校长队伍的管理，继续实行校长兼课制度，杜绝校长，尤其是农村初中校长“走读”现象；其三，逐步实行校长公开选拔和轮换制度，建立能者上、平者让、庸者下的竞争机制，努力建设一支业务精湛、管理科学的教育家式的职业校长队伍。同时，要加强校长后备队伍的建设。进一步落实《中小学校长队伍管理暂行办法》，在民主推荐的基础上择优选择一批中小学校长后备队伍，建立后备队伍人才库。

第二，强化师德师风建设。教师职业道德的好坏直接影响学生的全面发展，解决好教师的师德师风问题，是办人民满意教育的先决条件。因此，一是研究制定中小学教师考评考核制度和方案，并把教师的考核考评结果，纪录到教师的档案中。通过对教师工作的全面考评，评价教师的工作情况，让老师真正了解自己的工作究竟处在一个什么位置，促进教师不断成长。二是继续加强对《中小学教师职业道德规范》和《江西省教师职业道德“八不准”》的学习讨论，通过学习和讨论，把教师的道德规范内化为教师的自觉行为，使教师真正做到为人师表、教书育人。为了确实加强师德师风建设，将今年四月份确立为全县师德师风宣传教育活动月，围绕“爱与责任”的主题，通过开展学生评教师、家长评教师和社会评教师的“三评”等一系列活动，促进师德师风更上一个台阶。三是积极开展向教育战线先进人物学习活动，结合教师节，开展向全国优秀教师学习活动；四是树立先进典型。在评选骨干教师、学科带头人的基础上，推动“星级”教师、“星级”班主任的评选工作。通过各项评比活动，催化青年教师快速成才，促进全县教师整体素质的提高。要组织先进教师巡回演讲，用身边典型事例，教育全县教师。同时，加强对先进典型的宣传，通过电视、广播、网络、墙报等渠道宣传他们的先进事迹，形成人人争先进、个个赶先进的局面。五是加大对师德缺失行为的查处力度，重点对教师队伍中体罚和变相体罚学生、有偿补课和有偿家教、有偿招生中介、乱收费、变相推销学生用品、赌博、迷信等行为进行整理，发现一起，查处一起，决不姑息，维护教育的整体形象和声誉。

（三）与时俱进，进一步深化教育教学改革

第一，深化教育系统人事管理制度的改革。一是认真执行《弋阳县教育局关于加强教师队伍人事管理的暂行规定》，该规定对教师的编制管理、教师流动、病、事假、进修管理、退休管理等作出了详尽的规定，是指导我县教育系统人事管理的重要文件，各级各类学校一定要再次组织全体教师学习，领会文件精神，落实文件规定的各项措施。二是根据教育系统人事的特殊性，对教师的招聘录用、新教师的岗前培训、教师的考核、考评以及教师的继续教育仍然由县局负责，并严格把好教师入口关，建立和完善教师补充机制，确保教师学历结构，年龄结构和学科结构日趋合理。三是加强对教师的编制管理，根据网点布局调整、教师学科结构和年龄结构等特点，对全县各级各类学校的教师编制进行一次认真普查，建立电子管理档案。杜绝教师在编不在岗的现象再次发生。四是建立教师考核制度，把教师的工作分“德、能、勤、绩”四个方面，量化考核，采用教师积分制，并将每个教师的积分载入教师业务档案，作为教师的评优评先、职称评聘、缺编调动等的重要依据，逐步建立按照教师的积分多少直接择优选用的机制。

第二，深化学校内部管理体制改革。随着义务教育经费管理机制日益完善，教师工资制度不断健全，学校用于改善教职工福利待遇的经费不再存在，加上教师工资实行银行打卡，在这种管理体制下，如何充分发挥教职工的积极性，如何区别对待教师工作“干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一样”的现象，如何为校长提供科学管理的抓手，是当前和今后一个时期迫切需要解决的问题。因此，必须继续实行学校内部管理体制改革。一是继续实行校长负责制，确定校长的法人地位，建立校长工作岗位责任制，使校长能用自己的见解、自己的思路灵活办学，创建品牌，办出特色。二是建立教师全员聘任制度，根据学校的岗位设置，核定教师的编制，采用校长选聘中层干部，教导处选聘班主任，班主任选聘教师的办法对教师进行聘用，由学校给每个教师发聘用证书，没有聘用的教师，实行顺向流动或从事其它后勤岗位或调出教育系统。三是实行结构工资制，在建立教师考评制度的基础上，实行校内教师结构工资制。教师津补贴落实以后，将研究制订教师考核和结构工资方案，把教师津补贴提取一定的比例作为教师的浮动工资，按照教师的工作实绩，由学校进行重新分配，以增强教师的责任感、使命感和紧迫感，促进教育教学质量的提高。

第三，全面实行基础教育课程改革。课程改革工作主要做好小学的全面铺开、初中的巩固提高和高中的全面启动工作。一是到2008年秋季，历时六年的小学新课程改革将全面铺开，小学课程改革已经覆盖小学阶段的各个年级，届时，要认真总结课改经验，树立课改典型，深入持久地把小学课改抓好抓实。二是加强初中改革的巩固工作，2008年的初三毕业生面临课改后的中考，各初中学校在抓好课程改革实施的同时，要认真研究课改后中考命题的走向和试题的方向，抓好中考复习，强化训练，使学生适应课改后的中考，力争今年中考取得好成绩。同时，要认真抓好初中学生综合素质的考核工作，使本届初中毕业生顺利通过中考。三是抓好普通高中的课程改革的启动工作。首先，新课程改革涉及到三年后的高考趋势，各高中学校一定要加强领导，提高认识，切实把各项准备工作落到实处；其次，要加强高中教师的培训，组织教师认真对新课程标准进行学习，更新教育教学观念，树立科学的教育观、教学观、学生观、质量观和评价观。其三，认真组织实施课程改革工作，各高中学校要以课程改革为契机，不断深化课堂教学改革，不断创新教学方法、教学手段，向单位时间要质量，不断积累经验，推动高中课改进程。四是加强义务教育阶段地方教材的开发。根据国家课程改革的规定，教材实行三级管理，一种是统编教材，一种是地方教材，另一种是校本教材。教研室和有关股室，要在2007年确定选题的基础上，在保证质量的前提下，加快教材的编写、修改、核稿、定稿、印刷和发行工作，力争秋季开学能交付使用。

（四）全面协调，促进各类教育健康快速发展

第一，强化学前教育，推进幼儿教育上新台阶。幼儿教育是我县基础教育工作的一个亮点，新的一年，两所公办幼儿园要继续保持良好的发展势头，发挥示范带头作用。2008年要重点抓好民办幼儿园的规范工作和乡镇中心幼儿园的建设工作。一是根据2007年11月颁布的《江西省民办幼儿园管理办法（试行）》的有关规定，修订我县“民办幼儿园管理办法”，并组织全县民办幼儿园学习和贯彻。二是强化对民办幼儿园的管理，在管理体制上，继续实行县、乡两级管理机制。在管理模式上，实行“四三二一”模式，即统一划分学区、统一开学时间、统一收费标准、统一征订和使用教材等“四统一”；各幼儿园管理学校，每学期开学初召开一次园长会、学期中途召开一次幼儿园工作经验交流会、学期结束开好一次幼儿园工作总结会等“三个会议”；开学初和学期中期进行两次安全检查；要严把一个“安全关”。三是通过实行民办幼儿园学籍管理、颁发学前教育完成证、严格把握审批制度、打击非法办园、规范幼儿园管理、开展民办幼儿园评估考核等措施，规范民办幼儿园的管理，推进民办幼儿园的健康发展。四是大力推行乡镇中心幼儿园的建设，贯彻落实《江西省乡镇中心幼儿园建设标准》,依托乡镇中心小学，大力发展独立设置的公办乡镇中心幼儿园，根据市教育局的统一部署，力争今年创办3—4所乡镇中心幼儿园。

第二，规范义务教育办学行为，提高义务教育办学水平。一是义务教育阶段学校要严格实行划片就近入学，所有的学校要严格控制班额，城镇学校要想方设法控制大班额和超大班额的存在。二是严格实行均衡编班教学，严禁举办重点班、快慢班、层次班、AB班和实验班等，促进教育的公平。三是严禁义务教育阶段收费补课；加强学校作息时间的管理，严格控制学生在校学习时间总量，切实减轻学生过重的课业负担。四是严格执行教育部课程标准，开齐课程、开足课时，不得挤占音体美课时。要积极推行《学生健康体质健康标准》，普及学生每天锻炼一个小时活动。实施“体育、艺术2+1项目”。开展高雅艺术进校园、奥林匹克文化进校园和校园广播操、校操、校舞、传统武术等活动，积极推广军训活动，采取措施建立少年体校，为上级输送合格的体育人才。五是千方百计提高义务教育教学质量，要“树立旗帜鲜明抓管理，坚定不移抓质量”的意识，市教育局把2008年确定为“教学质量年”，届时将对全市义务教育学校进行教学质量抽测活动，建立教学质量监控体系。因此，一方面，要通过改革课堂教学，改革教学方法，采用先进教学手段，激发学生的学习积极性，提高教育教学质量。另一方面，要加强对义务教育阶段学校的教学质量的监控和检测，继续对全县初中和小学所有年级进行全面质量检测，改革检测手段，统测年级仍然考核到班、到学科、到每个教师。建立教学质量激励机制，对教学质量高的学校和教师在评选先进时给予政策倾斜。

第三，做强普通高中，努力打造弋阳教育品牌。一是要继续维护弋阳一中、弋阳二中、国诚中学、育才学校四所高中学校的公平竞争的格局，激励他们各自打响自己的品牌；建立一中以二本为攻坚对象和二中、国诚、育才以特色（艺术类）为攻坚对象，兼顾二本的机制。二是制定科学的质量评价方案，对生源素质进行评价，实行学生进口与出口对应的评价模式，加强过程监管和质量监控，提高我县高考质量。三是建立激励机制，继续对高中学校下达高考升学指标，对完成指标的学校进行奖励，这一政策将争取县政府的支持。四是各高中学校要以质量为己任，正确处理好培优与治拐的关系，做到培优治拐两不误，力争2008年高考全面丰收。五是改革高中评价制度。根据市教育局出台的高中评估方案，参照外地评估经验，制订适合弋阳实际的高中评估方案，促进高中和谐竞争，协调发展。

第四，加强职业教育，积极推进职业教育上规模。一是建立“职业教育中心”。2008年要把建立“职业教育中心”工作摆上议事日程加以落实。“职业教育中心”与职业高中实行一套人马，两块牌子运作，把全县职能相近的职业学校、劳动就业培训机构、农村劳动力转移培训机构合并为“职业教育中心”，使其成为集职业教育、成人教育、岗位培训为一体的综合职业教育机构和劳务培训输出基地，实现县域职业教育资源共享。按照政府推动、学校主管、部门监管、群众受益的原则，职教中心成立后，原劳动、农业等部门的就业、上岗培训和农民工培训组织工作仍由行业主管部门负责，职教中心负责培养、培训。二是要强化职业学校的管理，在教师管理上，要引进竞争机制，与基础教育学校一样实行教师聘任制、校内工资结构制；在招生管理上，采取灵活的招生办法，建立约束和激励机制，在确保本县生源不流失的情况下，把眼光瞄准外县市场，全面完成招生任务；在专业设置上，要认真做市场调查，培训适应市场的人才。三是要把好握职业教育发展机遇期，积极争取上级项目资金，特别是要进一步争取实训基地建设、设备建设和专业建设的专项资金，不断改善办学条件，吸引更多学生就学，扩大职业教育规模。

（五）扎实推进，全面实施五项工程建设

第一，坚定信心，实施素质教育工程。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本、德育为先，实施素质教育。”一是进一步加强未成年人思想道德建设，继续抓好业已形成制度的“三月德育活动月”和“九月弘扬和培育民族精神活动月”的活动，充分利用弋阳独特的德育资源开展形式多样的主题教育活动。二是加强学校的音体美教育，特别是要加强中学生的体质锻炼，实行阳光体育锻炼活动，保持学生健全的体魄和旺盛的精力。加强对学生体质的检测，积极开展各种体育活动，促进青少年一代体质的提高。三是全力以赴抓好安全工作，建立中小学安全检测体系，确保不出安全责任事故。各学校要增加安全设施的投入，完善安全设备，继续开展安全培训，开展安全教育。要加强道路交通安全、饮食饮水、用电用水、心理健康等方面的安全管理，所有的县城学校和农村有条件的学校要建立心理咨询室，加强对学生心理健康的辅导。四是充分发挥督导评估的作用，改革中小学教育目标评估方案和评估方式，加强对各学校实施素质教育的督导力度。督导室将建立督导工作制度，实行过程督导与年终评估相结合，平时督导与专项督导相结合，促进教育健康发展。五是充分发挥教研室的职能作用。首先，要切实转变职能，由行政型转变为职能型，由管理型转变为服务型，积极开创全县教研工作的新局面。其次，加强自身建设，努力提高教研室工作人员的素质，不断更新观念，为全县教学质量练好内功，做好服务。其三，认真抓好课程改革实施、总结和推广工作，要总结推广小学、初中的课改实验工作经验，指导、参与高中课程改革。其四，进一步加强教学研究活动，深入开展送教下乡活动，切实抓好学校常规工作，认真抓好中小学质量监控。

第二，排除阻力，启动第二轮教育网点布局调整工作。去年，我们组织有关人员到浙江省磐安县考察，我们认为可以学习和借鉴。该县有20个乡镇，但只有9所初中，2所九年一贯制学校，18所小学。他们的做法是，把县城附近的学校撤消后，并入县城学校；把邻近乡镇初中尽可能合并办成一所中学；把乡镇以下的村完小全部撤消，并入中心小学。这样，学校规模大了，教师的竞争就激烈了，学生的学习也有积极性了，切实解决好“读好书”的问题。根据他们的经验，结合我县实际，认为调整教育网点布局是2008年的重头戏。一是在认真调查研究的基础上，制定《弋阳县第二轮教育网点调整规划》，交县委、县政府参考决策。二是抓好组织实施工作。首先，抓试点工作，对工作有积极性、目前有条件实现撤并学校的乡镇进行试点；其次，加快城镇学校建设步伐，重点加强方志敏中学和二中的建设，逐步把县城周边学校的初中部合并到方志敏中学，实行寄宿制；将南乡县城附近学校的初中部撤并到二中；其三，将行政区划合并的乡镇，先把中学合并到新的乡镇；其四，加强寄宿制中小学建设，利用5到8年的时间，在未撤并初中的乡镇建设一所规模大、高起点的初中，根据乡镇人口数的多少，建设1—3所不等的寄宿制小学，逐步实行小学全寄宿制，形成规模效益。三是全面启动城区中小学总体规划。随着城镇化进程加快以及进城务工农民工子女增多的情况，城镇中小学校快速增长。为此，我们将根据人口预测情况和城镇总体规划，启动中小学总体规划，适度限制城区中小学发展规模，提高办学效益。从2008年秋季开始，实行计划招生。四是加大对网点布局调整工作的宣传，教育局将在教育电视台、教育网站、各种会议等渠道宣传网点布局调整的重要意义；各学校要经常与所在乡镇、村领导和广大群众宣传网点布局调整的好处与可行性，使这项工作家喻户晓，深入人心，从而使网点调整工作顺利进行。

第三，加强管理，实施农村远程教育工程。2007年底，总投入近400多万元的农村中小学现代远程教育工程全面启动，全县有168所小学（含村小点）配备了播放设备，64所完小配备了播放设备和地面接收设备，18所初中配备了播放设备、地面接收设备、电脑和多媒体设备，这些设备安装到位后，标志着农村中小学现代远程教育工程正式启用，对促进教育手段现代化、提高教育教学质量起着积极的作用。一是要继续采取措施，在学校公用经费中提取总金额的5%添置教育教学设施，集中解决图书资料、音体美器材和实验电教设备。二是加强对设备的管理和使用，一方面，要加强管理，各学校要指定专人管理，落实管理责任制，建立管理规章制度；另一方面，要充分利用现代教育教学设备，提高使用效益，不要把先进的设备闲置，成为摆设。三是切实做好防盗工作，新配制的电脑房和多媒体教室一定安装防盗设施，村小点的播放设备和村完小的接收设备每天要派教师守校，确保设备安全。四是认真履行领用手续，远程教育所配的设备不得转借给他人，教师领用后要及时归还，防止国有资产流失。

第四，搞好服务，切实抓好民生工程建设。实施民生工程是一件惠及百姓的大事、好事。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。目前涉及直接民生政策的教育项目就有5种，它包含普通高中困难学生助学金补助、职业高中困难学生助学金补助、高考录取困难学生的一次性助学金补助、义务教育阶段困难学生减免书本费、寄宿制学校困难学生生活补助等。一是教育局“学生资助管理中心”与财政等部门合作，加强调研，加大督查力度，做好贫困学生的摸底建档、人员登记、审核资料等常规工作，确保各项经费落实到人，使真正的贫困学生享受党和国家的温暖。二是要继续执行新义务教育经费保障机制，进一步规范学校收费，防止义务教育阶段“一边免费，一边乱收费”现象发生；重点高中继续实行“三限政策”。进一步加强学校财务管理和经费管理，及时上解所收费用。三是继续加强对留守学生的教育和管理，通过建立留守学生教育管理中心、完善寄宿制学校设施，为留守学生营造良好的学习、生活和娱乐环境，促进留守学生健康成长。四是关注单亲家庭子女、残疾家庭子女、困难家庭子女和进城务工农民工子女的就学和学习问题。2008年暑假期间，我们将根据县城中小学实际情况，重新划分义务教育阶段学生入学的新学区；对进城务工农民工子女进城就读条件由县城中小学校负责审核把关，将审核情况报基教股备案。积极争取政策，创办特殊教育学校。

第五，坚定信念，推进教育系统党建工作和“三风”建设。一是大力加强教育系统党的建设。首先，要强化学校领导班子思想政治建设，加强各级各类学校党的基层组织建设，教育局党委要对党组织建设不健全，工作不得力的组织重点抓整改，同时，加强学校党建创评活动；其次，要加强机关党组织建设，促进机关党建工作科学化、制度化和规范化，完善和落实机关党建的长效机制，要充分发挥党员的先锋模范作用。其三，要深入开展党风廉政建设，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，完善反腐倡廉制度。二是做好工会工作。工会是协助党组织做好教职工工作的主要力量，要以维护教职工合法权益为重点，动员和组织教职工为构建和谐校园建功立业。加大教工之家的建设力度，开展丰富多彩的教职工活动，丰富教职工的业余生活。工会组织要继续发挥民主管理和民主监督的作用，对学校的财务公开、政务公开进行监督。完善教职工代表大会制度，提高工会干部的素质。三是加强机关干部工作作风建设。首先，进一步落实机关干部工作制度、学习制度、调研制度，考评制度，加强自身修养，切实转变观念，提高服务意识；其次，引进竞争激励机制，年初根据各股室的工作职责和特点，给每个股室（办）确定工作目标，落实工作责任，进行量化考核，根据年终的综合评价和平时抽查评出先进股室和先进个人，并进行奖励。四是要加大宣传力度。首先，要建立一支宣传队伍，各级各类学校要选派一名有一定文字功底，又热爱新闻工作的教师作为学校信息员；其次，继续办好教育电视台、教育网站和《弋阳教育简讯》等，充分利用这些媒体和平台，加大对本县教育改革与发展情况的宣传，对教育系统先进人物事迹的宣传；其三，做好教育宣传的舆论导向工作，积极争取新闻单位和媒体对教育工作的宣传支持力度；其四，建立宣传工作激励机制，对在县级以上电视台、报刊发表和录用宣传教育工作的稿件实行分级奖励，具体方案由党政办提出意见，同时，将各学校的稿件录用情况，纳入中小学目标管理评估。

同时，在新的一年里要认真做好学校常规管理工作、学籍管理工作，进一步做好武装、综合治理、计划生育等工作，促进弋阳教育又好又快发展。

同志们，今年的教育工作任务重、要求高、责任大。我们要在县委、县政府的领导下，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，团结奋斗，努力办好人民满意的教育，为建设和谐弋阳、实力弋阳、活力弋阳、魅力弋阳作出我们应有的贡献。

新春佳节即将来临，借此机会，我谨代表县教育局，代表局班子，衷心地祝愿全县教育战线的同志们在新的一年里，节日愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福！

谢谢大家!