同志们：
今天，把大家召集起来，召开全县民办幼儿园管理会议，足以说明这项工作的重要性。这次会议的主要议题是：简要回顾2004年民办幼儿园管理工作，主要分析民办幼儿园管理存在的主要问题；表彰2004年民办幼儿园考核评估先进单位，部署2005年民办幼儿园管理工作。
近几年来，我县民办幼儿教育发展较快。据最近统计，目前，我县有社会力量举办的幼儿园134所，超过100人以上的民办幼儿园5所，从事幼儿教育的教师300多人，解决了5100人多幼儿受教育问题，使全县适龄幼儿受教育率达80%以上。遍布城乡的民办幼儿园，不但方便和满足了适龄幼儿就近入园接受学前教育的需要，而且有力地促进了学前教育目标的实现，对提高基础教育的教育教学质量打下了坚实的基础。
为了进一步加强对民办幼儿园的管理，规范办园行为，切实决办园和管理等方面存在的问题与不足，使民办幼儿园管理和保教水平上新台阶，不断促进民办幼儿教育健康发展，在此，我讲两点意见。
一、了解现状，找准问题，充分认识加强对民办幼儿园管理的重要性
今年开学初，教育局挂点干部协同中心小学和县城小学对所管辖的民办幼儿园办园情况进行了认真的检查，教育办也派专人下到葛溪、港口、箭竹、叠山、清湖、曹溪等地进行实地调查。检查和调查发现，我县民办幼儿园办园规模不大，“微型”幼儿园较多，办学整体质量不高，管理不规范，安全隐患严重等问题非常突出。主要表现在以下方面：
（一）办园手续不齐全，行为不规范
我县民办幼儿园从办园资格上可分为三类情况：一是已取得《幼儿园办园许可证》的幼儿园，共计41所，其中城镇片区20所。二是已填写上报《江西省幼儿园登记注册表》进行了登记的幼儿园，共计48所。三是未办理任何手续的幼儿园共计45所。如果把未办任何手续的幼儿园视为非法幼儿园，所占比例为33.4%
根据《江西省幼儿园登记注册试行办法》对“条件尚可有一定差距的可先进登记，暂缓一年注册，待达到条件后，再准予注册，对条件相差较大，管理混乱的幼儿园，可视其情况责令其停办或停止招生。”我县目前已登记的幼儿园有48所，有些已办学二三年，据本次检查其目前的情况仍然达不到注册要求，即无法取得办园许可证，加之未办理任何手续的幼儿园，如果把举办了二、三年而未办许可证的都视为非法幼儿园，这样就有93所，占民办幼儿园总数的69%。
（二）整改措施不力，整改效果很差
2004年2月至10月间，县局组织人员协同各乡镇中心小学到各乡（镇）和所有城区民办幼儿园进行一次安全工作大检查，并下发了整改通知，但从开学督查对整改的情况核实看，由于措施不力，监管不到位，除少数幼儿园整改得较好外，绝大多数幼儿园仍未达到要求，有些幼儿园甚至未有任何改进。
（三）监管难度不大，没有很好兑现政策
目前，中心小学和县城小学普遍反映对所辖区的民办幼儿园管理难度大，压力重，没有切实可行的措施来监管所辖幼儿园。即使教育局制订了措施，贯彻落实也不到位。05年春节前夕，教育局下发了《关于清理未办理任何手续的幼儿园的通知》，要求各中心小学，对未办理任何手续的幼儿园进行清理，但实际情况是有令难行，有禁不止。有的学校把教育局的文件视着儿戏，没有把通知精神传达到幼儿园去。
（四）安全措施不力，安全患隐仍然存在
具体体现在：一是卫生条件差，存在饮食卫生安全隐患。许多农村民办幼儿园卫生管理差，没有做到幼儿一人一巾一杯，没有做好消毒工作。有相当一部分教师和管理人员没有进行体格检查，未办理健康许可证。二是汽车接送超载现象依然存在，存在交通安全隐患。2004年12月6日，教育局与公安局交通警察大队联合下发了《关于学生（幼儿）接送车辆管理的通知》下发至各幼儿园，但接送幼儿车辆的车况差、超载等安全隐患仍然存在，尤其是城镇片区的民办幼儿园，超载接送幼儿的现象仍时有所见。三是园舍存在房屋安全隐患。个别农村幼儿园设置在危房中，有些幼儿园没有围墙，对幼儿的人身安全构成威胁。
（五）布局不合理，竞争无序
有些乡镇，两所幼儿园相隔不过几百米，用降低收费标准来招览生源，恶性竞争的结果是大家都难以为计，办园条件迟迟得不到改善，办学条件越来越差。相反，有些地方确有办园的需要，却没有幼儿园。
农村幼儿园的收费一直维持在每学期每人150-200元不等。园主营利微薄，再投入能力有限，长期办园意识淡薄，办园规模小，效益低，处于一种家庭作坊式的状态。从业人员流动性大，对发展十分不利。
（六）教材使用不规范，保育和教育质量差
一方面，教材使用混乱。绝大多数农村民办幼儿园没有通过正当渠道，征订和使用幼儿正规教材，有的使用一年级教材，有的使用学前班教材，有的使用盗版劣质幼儿教材，有的甚至根本没有教材，全凭办园者随心所欲。另一方面，内部管理混乱。首先是教师和管理人员的素质低，不能根据幼儿的发展特点进行教学和保育，没有在培养兴趣、激发情感、习惯养成上下工夫，而是象对待小学生一样对待幼儿。其次教学和保育管理杂乱无章。在管理制度上，内部管理无章可循，大多数民办幼儿园没有教学和保育计划，没有课程安排，没有规章制度；在管理方式上，“放羊式”和“保姆式”管理形式占主导地位，幼儿园小学化程度相当高。
以上存在的问题，有的是民办幼儿园自身的问题，但也有的是我们在管理上不到位所造成的，必须下大力气加以改正。
二、正视问题，采取措施，切实加强对民办幼儿园的领导和管理
年初，吴昌满局长在全县教育工作会上的报告指出：要进一步落实市政府关于落实民办教育促进法的有关规定，积极支持民办教育的发展，规范民办学校（园）的办学行为，加强对民办学校（园）的广告、招生、安全和学籍管理。特别要对民办幼儿园的安全管理，采取积极有效措施，清理整顿无证幼儿园。同时指出：根据属地管理原则，民办幼儿园纳入所在的中心小学管理，县城幼儿园实行分片管理。对民办幼儿园的管理工作纳入中心小学和县城小学年终目标考核，并加大权重。
（一）加强领导，明确责任。一是切实加强对民办幼儿园的领导。各中心小学和县城小学要切实对民办幼儿园负起管理责任来，把民办幼儿园的管理工作列入学校管理的议事日程，指定专人（兼职）负责辖区内的民办幼儿园的管理，经常深入幼儿园指导、检查、督促，不断规范民办幼儿园的办园行为。二是进一步明确责任。要明确发展民办幼儿教育的重要性和必要性，明确管理辖区内民办幼儿园是自己的义不容辞的责任，明确在管理过程的目标和任务。
（二）正确引导，营造氛围。加大民办教育、幼儿教育的法律法规宣传力度。各管理学校要采取有效措施，通过广播、报刊、墙报、黑板报、宣传栏等多种宣传手段，使家长和办园者了解民办教育和幼儿教育的有关法律法规及幼儿教育规律，使家长充分认识幼儿园的教育对幼儿未来发展的重要性，使办园者明白办园责任的重大，引导家长慎重为孩子选择幼儿园，为依法办园、依法治园创造一个良好的社会环境。
（三）采取措施，加强管理。针对我县目前民办幼儿园在办园和管理上存在的主要问题，我们的基本设想是：对现有所有的幼儿园都必须纳入辖区内统一分等级管理。对已经取得合法资格、且有一定办园规模、有稳定生源、有一定管理能力的幼儿园，列为一类幼儿园，要在提高教师素质、加强内部管理、规范办园行为、提高保教质量上下工夫。对于已经进行了登记、取得了一定办园经验、有稳定生源的幼儿园，列为二类幼儿园进行管理，重点要督促其改善办园条件，努力达到办园基本标准，依法向县教育局幼教办申领办园许可证。对目前尚未进行登记、有一定的生源、群众确实需要的幼儿园，列为三类幼儿园管理，重点督促改善办园条件，积极消除安全隐患，提出办园申请，依法办理有关手续。对存在严重安全隐患、无稳定的生源、办园效益差、群众反映较大、不服从辖区学校管理的幼儿园，不管是否办理了许可证要坚决取缔。
各中心小学和城区小学要切实创新民办幼儿园管理机制，加大对民办幼儿园的领导、管理、指导、督查力度。具体措施是：
一是要定期召开民办幼儿园园长和举办者会议。各管理学校每年至少要召开四次民办幼儿园园长或举办者会议。宣传民办教育法和幼儿教育的有关法规、政策以及对民办幼儿园的管理要求，促进办园者依法办园的意识，努力提高他们的教学、保育和管理水平。
二是要完善管理制度，加强安全管理。各管理学校要指导和督促民办幼儿园建立和健全幼儿园规章制度，做到有章可循，有法可依。同时，各管理学校要根据教育局提供的责任状样本，与所辖民办幼儿园签订《幼儿园安全工作责任状》，强化其安全管理意识。各管理学校每学期至少要对幼儿园定期检查四次，对幼儿园的园舍、玩具、用水、用电、食品卫生及交通工具等进行全方位的安全检查，做好检查记录。对不符合要求的要及时下达整改通知，对安全隐患严重的要下达停办通知，责令其停办。
三是要加强教材和保教工作的管理。首先，要加强教材的管理。根据目前幼儿园使用教材混乱的局面，从2005年秋季开始，对所有民办幼儿园的教材采取统一征订和统一管理，各管理学校要做好组织征订和管理使用工作。其次，要加强制度管理。各管理学校对辖区内所有的民办幼儿园规定统一的作息时间，要督促民办幼儿园制订教学和保育计划、编制课程安排表，克服“脚踩西瓜皮——滑到那，算到那”的现象。其三，要加强保教管理。要提高管理者和教学、保育教师的素质，今年7、8月份，教育局将分别举办一期民办幼儿园园长和幼儿骨干教师学习班；要加强教学和保育的过程管理，坚决纠正“放羊式”、“保姆式”和“小学化”的保教模式，要督促幼儿园教师充分尊重幼儿的发展规律，要根据年龄特征，着重在培养兴趣、激发情感、习惯养成上下工夫。
四是科学决策，合理布局。根据幼儿入园的实际需求，控制好所属乡（镇）和城区幼儿园的数量，对幼儿园的选址分布，做出科学的指导。我们将与物价、财政等部门协商，制定民办幼儿园收费指导标准，以幼儿园的良性发展为出发点，对幼儿园的收费做出合理的定位，防止办园者之间的盲目无序竞争。
另外，各管理学校要督促办园者做好幼儿园的从业人员《健康证》、《托幼机构卫生保健合格证》、《食品卫生许可证》（不用膳的无需办理）的申领和年度换证工作，对已领取《办园许可证》的幼儿园要督促其到教育局办理二年一次的验审工作。 同时，各管理学校每学年度对幼儿园进行一次评估，评选出先进幼儿园，并予以奖励。在乡镇中心所在地，根据办学规模、办学条件评选出一所示范性的幼儿园，办好一所中心幼儿园。教育局在各管理单位评估的基础上，对管理水平和保教质量前六名的单位进行表彰。
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